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金沙55登录网址·改掉生活小陋习 成就城市大文明

时间:2020-01-09 10:38:49 点击:2500次

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金沙55登录网址,本报记者董国勋 于强

城市中一些不文明现象比如背街小巷环境卫生差、司机、行人不文明出行、犬类扰民、城市野广告等看似小事,实则反映着公民文明素质和城市社会文明程度的大问题。9月27日,辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准,《大连市文明行为促进条例》将于2020年1月1日起施行。条例从文明行为基本规范入手,以法治的刚性和硬度推动文明生活方式和文明行为习惯的养成,与2014年8月出台的《大连市志愿服务条例》地方性法规,共同构成了我市精神文明建设的制度保障。

《条例》四大亮点:

由于文明行为包罗万象,难以用列举的方式全面表述。《条例》以民意调查为基础,重点围绕日常生活中的普遍性行为,以“正面清单”的形式作出规范,让公民清楚 “能做什么”“禁止什么”“倡导什么”。

一、明确各方责任,推动形成全社会文明共建合力

《条例》本着广泛凝聚社会共识和“共建、共治、共享”的理念,明确了文明行为促进工作以创建文明城市为引领,遵循党委领导、政府推进、社会共建、全民参与、倡导为主、奖惩并举的原则。为明确责任主体,《条例》将“精神文明建设指导委员会”确定为文明行为促进工作的领导机构,同时,对其办事机构的职责在法规中予以细化;在文明行为促进工作中的职能和分工作出了分别规定;提出了国家公职人员、教育工作者、人大代表、政协委员、先进模范人物、社会公众人物应当在文明行为促进工作中发挥示范表率作用的倡导性规定。

二、针对突出问题,科学确立文明行为规范体系

《条例》在第二章“规范与倡导”中,以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为逻辑主线,从公共场所、公共环境、公共秩序、文明出行、文明上网、文明旅游、文明就医、文明家庭建设、诚信经营等多个方面,对公民的文明行为提出倡导;对见义勇为、志愿服务、慈善捐赠、捐献救人以及紧急救助等行为,在倡导的基础上,细化了鼓励与支持措施,形成了具有我市特点的文明行为规范体系。《条例》注意把握德治与法治的关系,合理区分不文明行为与违法行为界限,着力聚焦破解群众反映突出的重点不文明行为,将养犬扰民、车窗抛物、机动车不礼让行人、驾驶中使用电话、行人闯红灯等市民反映强烈、文明创建过程中亟需规范的行为纳入条例之中。

同时,为不断提升社会文明水平,引导公民形成绿色发展方式和生活方式,将践行绿色、低碳、环保、健康的生活理念,从源头减少生活垃圾的产生量,主动做好垃圾分类等文明生活行为规范写入法规。

三、强化促进机制建设,推进工作规范开展

《条例》在总结我市精神文明建设经验和成果的基础上,注重补齐机制建设短板,从五个方面为文明行为的促进与保障提供法律支撑:一是,建立文明行为促进目标责任制与考评制度,从制度层面提供保障;二是,采取表彰奖励、信用激励、礼遇帮扶以及宣传倡导等方式,正面鼓励和促进文明行为;三是,加强对公共服务设施及弱势群体保障设施的规划、建设、维护和管理,为文明行为促进工作提供必要的物质保障。四是,提出了重点整治、公开曝光、投诉举报等惩治措施,切实增强对不文明行为的治理力度;五是,结合文明城市创建工作实际,以文明委成员单位为抓手,落实政府各相关部门在文明行为促进工作中的责任,确保文明行为促进措施有效落实。

四、通过信用机制有效约束不文明行为

《条例》遵循促进型立法特点,秉承正面规范的原则,在法律责任一章没有设定具体处罚条款。为更好发挥信用机制的褒奖与惩戒作用,弘扬诚信文化,《条例》规定,市人民政府应当建立文明行为信用激励机制,建立文明行为信用积分制度,将公民的文明行为信用积分纳入统一的社会信用体系,对公民文明行为给予激励。同时,用人单位在招聘时,可以将文明行为信用积分情况纳入考察内容。为了加强对情节严重、影响恶劣的不文明行为打击力度,《条例》增设了执法信息共享与联合惩戒机制,借助社会舆论力量推进文明建设,最大限度地发挥立法的综合效用。